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(1)国家防总副总指挥、水利部部长李国英2021年7月22日对台风“烟花”强 降雨防范工作作出专题部署。要求各有关地区密切监视雨情、汛情及台风发展动向,从最不利情况细化实化防御方案,及时启动应急响应,根据响应级别落实各项防御措施。(2) 2021年7月25日12时30分, “烟花”登陆浙江舟山,中心距离上海人民广 场东南方向约189公里。台风“烟花”移动慢、水汽足、块头大,黄浦江上游、杭州 湾可能出现接近历史记录的高潮位,加之恰逢天文大潮,还可能出现风、暴、潮、洪“四碰头”情况,形势十分严峻!上海市水务局本着宁可十防九空,不可失防万一的原 则,提前部署防汛工作,抓好“四预”措施,把保障人民群众生命财产安全放在第一 位。通过提前了解,提前防汛,人员的伤亡与财产的损失降到了最低,体现出我国现 阶段为科学防控作出的努力。
【政策理论】
1.背景
(1)从年度洪涝灾害直接经济损失占当年GDP比例看,这一数值从1998年的3. 27%下降到最近10年的0. 4%以下,这在一定程度上说明这些年来我国在防汛救灾方 面取得的成绩。同时也要看到,随着城镇化率和经济发展水平不断提升,洪涝灾害的 冲击力和致灾性更大。在新冠肺炎疫情与南方汛情交织下,保江河安澜,对保障群众 生命财产安全、促进经济社会发展具有重大意义。防汛救灾关键是要“坚决落实责任 制”,筑牢防汛的责任堤坝。
(2)例如北京市按照“标准内” “超标准”两级要求,修编完善五类防御和调度
预案方案,落实重点桥区、易积滞水点“一桥一预案” “一点一预案” ;重庆、四川防 汛部门实时共享雨情水情,并开展远程会商协调联动;湖北黄冈建立集气象、水文、地质灾害等数据为一体的信息共享平台,利用气象卫星云图和各信息系统实时数据,强化局部实时雨情水情精准监测、会商研判、预报预警......今年入汛以来,全国多地 遭遇强降雨,各地纷纷全力应对,切实保障人民群众生命财产安全。
2.意义
(1)防汛救灾工作关系人民生命财产安全,关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。近日,习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示强调: “当前已进入防汛 关键期,各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,身先士卒、靠前指挥,迅速组织力量防汛救灾,妥善安置受灾群众,严防次生灾害,最大限度减 少人员伤亡和财产损失。”汛情就是命令,防汛就是责任。各地区各部门必须深入贯彻 落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神,坚决把确保人民群众生命财产安全 放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。
(2)科学预警发威,防汛防控减压。预报预警是“耳目”,各地各部门严阵以待,气象水文部门全天候值守、滚动预报,为准确决策争取时间;堤防大坝是第一道防线,各地充实巡堤队伍,加密巡查频次,及时发现隐患排查风险;水工程调度是防汛“硬 招”,水利部门专班作业,应急部门提前部署人员物资,科学调度,减轻防汛压力。
3.对策
(1)筑牢责任堤坝,要克服麻痹侥幸心理。历史汛期的防控经验表明,只要责任 到位,就能使工作到位,就能打好防汛主动战。在我国今年入汛之初,我国防总就通 报了全国关于防汛抗旱行政责任人名单,水利部门也逐级公布水库大坝安全责任人名 单,并且对于干部也开展汛前培训,从中央到地方,责任层层传导。压实各方责任,各级防汛责任人下沉一线。环环相扣的“防汛链”离不开层层压实的“责任链”,测、报、防、救,任何一项“技防”都离不开“人防”。相关责任人不仅要挂名更要担责,提升履责能力,以万全准备之“不变”应洪涝灾害之“万变”。
(2)筑牢责任堤坝,要坚持人民至上、生命至上的理念。有信念才能有效果,防 汛救灾责任履行到不到位,要看能不能将保障群众生命财产安全贯彻始终。因此,我 们的各项工作开展都要做好提前量,要充分考虑汛情变量,多考虑一步,就能多减少一些损失。比如水库泄洪既要考虑上游来水,更要考虑下游承载力,调度再精细些,预警再及时些。
(3)筑牢责任堤坝,要不断提高科学、科技防控能力。现阶段从控制洪水到管理 洪水,防汛救灾理念不断在变。要利用科学进行防控,这要求各地在洪水天然的调蓄 池和滞留区如河道、滩地、湖泊等,要坚持新发展理念,合理进行布局,实现人水和 谐,这才是管理洪水的治本之策,专家表示,科学防控需要我们加强科学研究,建立 自然灾害的防控体系,做到监测精密、预报精准和服务精细是当前的重要任务。坚持 依靠科技、立足预防、政府主导、社会协同,建立科学的、技术先进的、服务有效的 自然灾害风险防控体系是当务之急。积极探索大气变化多学科融合、多技术结合,同 时还要不断提升广大群众和相关部门对自然灾害的科学认识以及应对能力。
(4)筑牢责任堤坝,要压实各项防御责任才能落实到位。中小水库和病险水库防 汛“三个责任人”必须全部上岗到位;病险水库原则上空库运行,并提前制定危险区 域人员转移预案。中小河流洪水防御工作要加强,落实防洪方案和措施,提前做好低 洼地带和薄弱堤段影响区域的人员转移预案。城市防洪排涝要做好,防范江河洪水,防止地下空间、低洼地区、下穿立交桥受淹致灾。做好山洪灾害防御要切实,利用科 学手段及时收集信息,及时发布预警信息,确保信息传递到人、防御责任到人,同时 做好转移避险。工程安全风险要提前研判,提前预置抢险人员、物资、设备。要进一 步明晰和压实各项防御责任,做到对象明确、目标明确,责任到岗、责任到人。
