推进企业守法诚信 助力营商环境优化

　　北京市近日在人力资源社会保障领域率先制定出台《轻微违法行为不予行政处罚清单(第一版)》，对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。

　　【模拟试题】

　　近日，北京市在人力资源社会保障领域率先制定出台政策，对列入清单的29项行政处罚事项，凡符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。对此，谈谈看法。

　　【题目解析】

　　1.概括政策，总体表态。

　　无规矩不成方圆。法治是最好的营商环境，依法打造更优营商环境，已成为激发市场活力、保护各类市场主体合法权益的基本共识。北京作为首善之都，率先对人力资源社会保障领域的市场主体出台轻微违法行为不予行政处罚清单，契合了行政执法的人性化价值追求，有望起到助力营商环境更加优化的效果，值得充分肯定。

　　2.分析政策出台的目的意义。

　　(1)背景、目的。一方面维护法律的权威与释放法律的人性温度并不矛盾，对于市场主体的轻微违法行为，有必要在不僭越法律底线的原则下，给予适当的免予处罚。另一方面市场行政执法的目的，除了要对市场主体的违法行为予以惩治外，还应对其进行教育，引导其面对可以预见的法律后果，自觉依法规范自身的经营行为。对市场主体的轻微违法行为免于处罚，是实现行政执法教育功能的有效选项。各类市场主体在经营中，很难在遵守法律方面做到无丝毫差错，而一些市场主体的违法行为情节比较轻微，且社会危害不大。对于这些轻微违法行为，如果一律顶格处理，可能产生矫枉过正的负面效应，无助于营商环境的优化。

　　(2)积极意义。北京率先对人力资源社会保障领域的市场主体出台轻微违法行为不予行政处罚清单既克服了冰冷无情的行政执法方式不能兼顾人性化服务需求的缺点，又能以“润物无声”“循循善诱”的良好效果，让市场主体感受到法律的善意和体恤，并自觉引以为戒，做到“不在同一个问题上栽两次跟头”。这也是从另一个方面优化营商环境的有效选项，值得在更多领域和地方推广。

　　3.提出落实措施。

　　北京市出台人力社保领域市场主体“轻微违法行为不予行政处罚”清单，彰显了市场监管行政执法的人性温度，只要在实践中能做到兴利除弊，必能通过市场行政执法法律效果与社会效果的有机统一，不断推动营商环境优化升级。

　　(1)制定严格的管理措施，明确执行标准。明确不予行政处罚的适用情形并设置了严格的“未造成危害后果”“主动整改”等刚性条件，对轻微违法案件的立案、调查取证、告知等法定程序，作出了须与上位法保持一致的要求，以此保证制度的严肃性和科学性。

　　(2)做好全面的告知宣传，保证市场知晓度。通过官方网站开辟专栏、客户端定向推送、召开市场主体集体座谈等方式，做好相关告知和解读工作，提高市场主体的知晓度和配合度。

　　(3)持续完善管理清单，做到与时俱进。随着时间的推移，市场也会出现新的问题，新的矛盾，因此要持续完善管理清单，将最新的轻微违法行为纳入制度当中，进一步释放制度的红利，持续优化营商环境。

　　(4)各地要因地制宜，出台更多利好政策。各地发展情况不同，除了借鉴交流经验之外，也应该结合当地实际，组织专家座谈研讨，制定符合当地实际的本土政策，更好的推动本土经济发展，彰显执法温度。